Филантропия в США: оптимистическая история

Недопонимание между государством и третьим сектором, нередко наблюдаемое в России, не повод отчаиваться: история развития благотворительности в Америке тоже не была безоблачной, но договориться сторонам все-таки удалось. В Центре исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ прошел семинар «Частная филантропия, общество и власть в США: противоречия, компромиссы и сотрудничество», на котором выступил американский исследователь Фридрих Фурман.

В своем выступлении Фридрих Фурман рассмотрел последние полвека (период от президента Трумэна до Обамы) долгой эволюции американской филантропии. Этот период характеризуется непростыми отношениями между обществом, властью и некоммерческими организациями. В послевоенные годы, как нередко и в предшествующие полвека, филантропические фонды, особенно крупные (Рокфеллера и ряда других), имели неблагоприятную репутацию в глазах политиков, прессы и широкой публики. Считалось, и зачастую справедливо, что они злоупотребляют налоговыми льготами для благотворительности, укрывая в фондах коммерческие фирмы и операции между ними в своих интересах. В связи с этим ученые из университетов опасались связывать свои работы с этой сферой, а фонды, отвечая встречным недоверием, не допускали независимых экспертов к своим архивам.

Обострение ситуации совпало с началом холодной войны, когда в США началась антикоммунистическая истерия, сопровождаемая жестким преследованием сотен добровольческих организаций, подозреваемых в поддержке компартии США, других левых организаций и Коминтерна. Показательным в этом плане является расследование и осуждение в 1948-1950 годы Элджера Хисса, а ранее видного сотрудника Госдепартамента, обвиненного в членстве в компартии США и шпионаже в пользу СССР. Это дело и начавшаяся вскоре эпоха маккартизма вызвали волну расследований «прокоммунистической деятельности» филантропических фондов в комитетах Конгресса, осуществлявшихся в 1952-1954 годы. Хоть они и не имели серьезных законодательных и судебных последствий, эти расследования усилили враждебность политиков и общественности к деятельности частных фондов и поддерживаемых ими НКО.

Самозащита благотворительных фондов

Подобные события побудили некоммерческие организации к активной самозащите, в том числе через привлечение ученых к исследованиям исторических истоков и роли филантропии в современном американском обществе. Первые шаги в этом направлении были предприняты в 1956 году лидерами фондов «Рассел Сейдж» и «Карнеги Корпорэйшн» Фрэнком Эндрюсом и Джоном Гарднером. При активном участии авторов исторической школы консенсуса (М. Курти, Р. Бремнера, Д. Бурстина) начали появляться статьи и книги, обосновывающие объединяющую роль идей благотворительности и поддерживающие позитивный имидж частной филантропии в умах американцев. Так постепенно разобщенное филантропическое сообщество Соединенных Штатов пришло к попыткам координировать деятельность фондов.

В 1960-е годы, на фоне напряженной социально-политической обстановки как внутри страны (бунты в черных гетто и движение за десегрегацию, борьба за гражданские права дискриминируемых категорий, антивоенное движение молодежи и студентов, убийства видных политиков), так и на международной арене (кубинский кризис, война во Вьетнаме), Конгресс сосредоточил свое внимание на разработке и введении системного регулирования некоммерческих организаций. В первую очередь с целью пресечения налоговых злоупотреблений и бизнес-махинаций под прикрытием благотворительности.

Ощутимый вклад в это внес техасский конгрессмен-демократ и знаменитый популист Райт Патман, который с 1962 по 1972 год сначала в одиночку, а затем и во главе подкомитета фондов систематически и остро критиковал их злоупотребления и предлагал жесткую систему ограничений их противозаконной деятельности. Поскольку его критика и предложения носили излишне радикальный характер и могли привести к удушению частных фондов, лидеры мира филантропии (Джон Рокфеллер 3-й, Джон Гарднер и другие) совместно с Минфином и финансовыми комитетами Конгресса нашли в острой полемике компромиссный формат регулирования филантропии в рамках подготовки давно назревшей налоговой реформы.

Эта реформа, проведенная в 1969 году, стала переломным моментом для американских фондов и НКО. По мнению специалистов, налоговый закон 1969 года считается самым «далеко идущим» в области регулирования филантропии за предшествовавшие двести лет. Именно он стал впоследствии правовой основой механизма регулирования не только фондовой филантропии, но и «родившегося» в те годы третьего сектора, применяемого — с рядом последующих уточнений — до сих пор.

Не было бы счастья, да несчастье помогло

Введение в 1969 году, после многих лет чрезмерной свободы, жесткого, нередко спорного регулирования филантропии вызвали в этой сфере сначала шок, а затем и серьезную перестройку ее организаций. В 1970-е закрывались сотни неприбыльных организаций, уличенных в коммерческих и налоговых махинациях. Многие из небольших частных фондов объединялись с публичными фондами, получающими пожертвования из многих источников (аналог публичных фондов в России — фонды местных сообществ). Стало ясно, что требуется уточнение механизма регулирования на основе всестороннего исследования природы и роли в экономике вновь появившегося третьего сектора.

В 1973 году вновь по инициативе Рокфеллера 3-го и при поддержке Минфина и Конгресса была создана на деньги фондов комиссия для исследования филантропии под руководством опытного бизнесмена Джона Файлера. Подготовленный в результате ее работы и изданный в 1975 году доклад «Благотворительность в Америке: на пути к созданию более сильного добровольческого сектора», стал основой легитимации третьего сектора США и сформулировал его кредо. А в 1980 году ряд добровольческих ассоциаций фондов и НКО сформировал ведущую координирующая организация третьего сектора — Independent Sector (IS). Ее научно-исследовательский отдел (Роберт Пейтон и Вирджиния Ходжкинсон) приступил к планомерной организации и координации исследований и образовательных программ в университетах и фондах.

Стоит отметить, что, как это часто бывает в плюралистической Америке, наряду с IS, сложились и другие центры координации, представляющие различные группы и продвигающие иные подходы к практике филантропии и ее участию в деятельности гражданского общества. В координации научной деятельности в этой сфере важное место еще с 1971 года принадлежит созданной Дэвидом Смитом ассоциации и журналу «ARNOVA». Роль модели для организации научных центров при университетах США сыграл Центр филантропии при Университете штата Индиана, созданный в 1987 году.

В 1980-е легитимация и формирование устойчивых норм контроля деятельности фондов, сопровождавшиеся параллельно развитием научных исследований и вузовской подготовки специалистов в сфере НКО, привели к значительному подъему научной и образовательной инфраструктуры сектора, а его отношения с властью и обществом вошли, наконец, в фазу стабилизации.

Споры должны приводить к договоренности

За последующие десятилетия сложилась система плодотворного взаимодействия государства и общества с третьим сектором. Хотя общенациональные и локальные конфликты порой случаются, они умело и вовремя преодолеваются публичной полемикой и правовыми компромиссами. В настоящее время в США активно поощряются постоянные научные кафедры (endowed chairs), занимающиеся исследованиями филантропии и обучающие навыкам в этой сфере студентов. При университетах действуют более 50 научных центров, специализирующихся на добровольчестве и филантропии. Разрабатываются междисциплинарные образовательные программы по теме «Nonprofit Management and Philanthropic Studies». Регулярно проводятся форумы для обмена опытом.

В завершении обширного доклада об «индустрии филантропии», как нередко с долей сарказма называют в США третий сектор, Фридрих Фурман, отвечая на вопросы слушателей, еще раз обратил внимание на устойчивость современного состояния этой сферы в Америке после десятилетий взаимного недоверия и противоречий. Отметив, что частые противостояния государства, общества и третьего сектора сменились доверительным балансом, особенно после положившего конец конфликтам законодательного регулирования, докладчик вместе с тем упомянул, что власть по-прежнему обеспокоена чрезмерным политическим лоббированием и вмешательством отдельных институтов гражданского общества при поддержке богатых частных доноров и крупных фондов в избирательный процесс.

По мнению некоторых участников семинара, представленный в докладе исторический обзор становления филантропии в США можно счесть утешительным для российского третьего сектора — взаимное недопонимание между ним и государством является лишь этапом развития, который имеет все шансы закончиться консенсусом и обоюдно полезной договоренностью.
В заключение автор рекомендовал тем участникам семинара, кто хочет получить более полное представление о рассмотренном в докладе периоде, его событиях и действующих лицах, обратиться к вступительной главе («К истории исследований филантропии в США») его изданной в России книги «О филантропии в Америке. Очерк истории» (М., 2015).

Фридрих Фурман родился на Украине в 1931 г. Окончил университет в Одессе, работал в НИИ и вузах Донецка, защитил диссертацию в Ленинграде и опубликовал в Москве две монографии по экономике. С 1998 г. проживает в США. Здесь консультировал студентов, был волонтером в организациях филантропии и ряд лет изучал ее историю и экономику. В 2013 году в качестве независимого автора опубликовал в США монографию на эту тему. В 2015 г. на ее основе в Москве издана книга «Как работает филантропия в США».