Электроэнергетика: что делать с избыточными генерирующими мощностями

Почему в электроэнергетике возникает избыток производства? Что делать с лишними генерирующими мощностями, чтобы не допустить необоснованного повышения тарифной нагрузки на потребителей и сократить затраты на обслуживание энергообъектов? Ответы на эти вопросы искали участники круглого стола, организованного Институтом проблем ценообразования и регулирования естественных монополий ВШЭ совместно с ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы».

На сегодня избыток генерирующих мощностей в России составляет 15 ГВт, и согласно прогнозам он увеличится в 2016 году до 20 ГВт. В некоторых странах (Япония, Италия, Франция, Англия) в таких обстоятельствах нередко запускают механизм вывода части избыточных генерирующих мощностей из активной эксплуатации в долгосрочный резерв (консервацию), и их опытом нелишне воспользоваться, отметил заместитель Председателя Правления ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» Федор Опадчий. Ключевым условием при этом должен стать конкурентный, регулируемый соответствующими правилами, отбор заявок на поставку мощности долгосрочного резерва и формирование по его итогам пула генерирующего оборудования. Соответственно, в случае роста электропотребления понадобится возвращать резервные мощности в эксплуатацию.

Консервация, кроме того, имеет стоимостной (ценовой) аспект. Каковы тарифные последствия для потребителей при различных сценариях оплаты избыточных мощностей? Согласно расчетам, представленным директором Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий ВШЭ Ильей Долматовым, отсутствие платежа со стороны потребителя за избыточную мощность приведет к экономии по оплате электроэнергии в размере 6 коп за кВт/ч. При этом отсутствие избытка мощности и снижение ценового давления на конечных потребителей электроэнергии в сегодняшних условиях может привести к росту «будущей» тарифной нагрузки. Такой рост связан с необходимостью оплаты вновь вводимых мощностей, требуемых для покрытия растущего спроса. В приведенных к 2016 году ценах дополнительные затраты потребителей составят в среднем 7,5 коп. за кВтч. По мнению Ильи Долматова, необходимо разработать методологии и критерии отбора эффективного и неэффективного генерирующего оборудования, учитывая, что целесообразно функционирование долгосрочного отбора мощности.

Держать резерв в размере 10-15 ГВт по ЕЭС вполне допустимо, но необходим глубокий и детальный энергетический и финансовый анализ, а также формула расчета стоимости консервации и «четкие привила игры», считает вице-президент по энергетике ОАО «ЛУКОЙЛ», профессор Василий Зубакин. При правильном подходе консервация становится разумным способом обеспечения надежности энергоснабжения потребителей (в том числе на случай возникновения аварийных ситуаций и маловодности ГЭС), а также поддержкой в условиях спада инвестиционной активности. В качестве примера Василий Зубакин рассмотрел ситуацию с водностью рек в Волжско-Камском бассейне и отметил существенное снижение уровня воды, прогнозируемой к 2035 году. Решением данной проблемы может стать возврат в эксплуатацию зарезервированных «сегодня» мощностей.

взгляд на проблему существования избыточных генерирующих мощностей в электроэнергетике представил в своем выступлении. Между тем с макроэкономической точки зрения требуется актуализировать оценки эластичности темпов роста ВВП и инфляции от темпа роста цен на электроэнергию. Для оценки приемлемости уровня цен на электроэнергию заместитель генерального директора Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Владимир Сальников предложил метод «межстранового сравнения». Также необходимо провести расчеты по оценке влияния оплаты избыточных (резервируемых) мощностей на экономику в целом. Ведь при росте затрат на услуги компаний естественных монополий предприятия (являющиеся потребителями данных услуг) компенсируют соответствующие издержки повышением цен на собственные товары.

Существует к тому же и сложность выбора между консервацией и модернизацией генерирующих мощностей. Накопленный на протяжении последних пяти-семи лет избыток мощности связан в первую очередь с масштабной программой ввода мощностей, принятой в отрасли, уверен заведующий отделом развития и реформирования электроэнергетики ИНЭИ РАН Федор Веселов. Он проанализировал положительные и отрицательные стороны длительной консервации старых и новых мощностей, а также отметил, что возможна консервация и новых мощностей, включая объекты договора о предоставлении мощности.

Интересы потребителей в ходе дискуссии представил директор НП «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев. Свои оценки дали первый заместитель Председателя Правления НП «Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний» Елена Фатеева, представитель ОАО «Энель-Россия» Виктор Набойченко и другие. По окончании встречи участники круглого стола решили сделать Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий ВШЭ постоянной дискуссионной площадкой для обсуждения предложений по совершенствованию модели оптового рынка электроэнергии и мощности.